Правомерно ли постановление без фото, зависит от нарушения и региона.
Если штраф с камеры — неправомерно. Чтобы возбудить административное дело, нарушение правил должен зафиксировать инспектор или камера. Например, превышение скорости фиксируют почти только камеры, поэтому такие штрафы без фото — техническая ошибка. Постановление можно оспорить.
Не во всех регионах штрафы за парковку оформляют на основании фото с дорожных камер. Иногда это делает инспектор и не везде фото есть в постановлении.
Если штраф выписал инспектор — законно. Так бывает, например, при штрафе за тонировку. Инспектор письменно фиксирует нарушение, фото может не быть. Если пришел штраф с камеры без фото за тонировку — это тоже ошибка.